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   公益慈善动态

【新华网】2016年政策完善成就慈善新格局

发布时间:2017-05-11

    近日,《2016中国慈善捐赠发展蓝皮书》(以下简称“蓝皮书”)在中国慈善榜活动上发布。蓝皮书从行业政策、基金会运作、捐赠实体、社会工作等不同方面,记录了2016年我国慈善事业的风起云涌之变化,分析和展示了我国慈善捐赠数据的特点和价值。

    2016年,我国慈善事业在法律、监管体系、组织发展、社会参与全球治理等方面有长足发展。尤其《慈善法》的实施,让慈善事业进入法治时代;境外NGO确立以公安部门为核心的登记管理制度;政府加强对社会组织的监管,社会组织数量小幅增加;21个慈善信托设立;大额捐赠与公众网络捐赠均实现增长;以商业化服务社会的模式快速发展;社会力量全面参与精准扶贫,中国慈善力量参与全球治理。

    行业政策推动慈善格局

    去年,从推动公益慈善事业基本法立法到落实慈善事业税收优惠政策,从建设募捐信息平台到改革慈善信托税制,我国慈善行业走向法制化、规范化、体系化。

    蓝皮书指出,2016年为《慈善法》公布实施的第一年,中央层面的相关配套措施相继出台,内容涵盖慈善组织认定、慈善组织登记、慈善组织公开募捐管理、公开募捐平台服务管理、慈善活动年度支出和管理费用等方面。

    2016年,《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》的出台,指出社会组织管理制度改革的方向;《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》的出台,厘清了慈善活动支出与管理费用的内容,并根据是否公募、净资产规模等因素对慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的标准进行了界定;《关于公益股权捐赠企业所得税政策问题的通知》下发并规定,企业向公益性社会团体实施的股权捐赠,应按规定视同转让股权,股权转让收入额以企业所捐赠股权取得时的历史成本确定,并依此按照企业所得税法有关规定在所得税前予以扣除。

    慈善信托则因《慈善法》的实施有了突破性的进展,截至2016年年底,全国范围内已有21个成功备案的慈善信托,初始资金达到30.85亿元。

    《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》出台,提出了一系列加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的政策措施,对破解社会工作专业人才服务岗位不明确不规范、职业发展空间不畅通、薪酬待遇水平较低、职业地位不高等瓶颈问题具有重要作用。

    民政部等12部门联合出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》,明确界定社工概念,鼓励开放更多社工岗位,明确社工成长途径,以此进一步推动社会工作前进。

    此外,留守儿童关爱保护工作上升为国家战略。国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,提出农村留守儿童关爱保护工作的总体目标,以体系化确保保护机制的有效运行。随后,民政部、教育部和公安部联合印发《关于开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》,并于年底确定不满16周岁的农村留守儿童数量为902万人。民政部等27个部门则建立起农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度,统筹协调全国相关工作。

    社会组织监管成效显著

    据蓝皮书显示,截至2016年年底,我国社会组织总数为699878个,比2015年底净增长4万多个,增长率为6.49%,相比以往增速稍低。《慈善法》实施之后,慈善组织等级的具体操作执行尚在摸索中,有些未登记的尚持观望态度。

    2016年,从社会组织的信息公开、党建工作,到对其的检查执法,政府主动加强了对社会组织自的全面监管。民政部通过遴选公布了首批13家慈善组织互联网捐赠平台。出台《公开募捐平台服务管理办法》,规范公开募捐平台为慈善组织开展公开募捐活动和发布募捐信息。多地出台社会组织信息公开和信用信息管理办法。

    社会组织党建政策在中央和地方层面逐步建立健全。此外,民政部门加强对社会组织的检查、执法和社会监督。民政部相继公布全国性社会组织2015年年检结果,9家基金会、13家民办非企业单位年检不合格。多地建立社会组织失信名单,并对存在违法的社会组织进行行政处罚。

    互联网推动大众小额捐赠

    据蓝皮书显示,去年我国大额捐赠取得了显著进展,捐赠总额上升、捐赠方式与运作方式不断创新,关注发展领域、地域视野扩大到海外。

    比如2016年的捐赠形式存在一些亮点:互联网行业慈善家大批涌现,他们更关注人工智能和前沿科技研究;越来越多的慈善家用海外资产捐赠、面向全球规划“战略慈善”;受国家政策影响,扶贫领域捐赠资金较为集中;慈善信托成为捐赠新工具,但目前属于“试水期”。

    此外,借助互联网捐赠的便捷优势,我国大众小额捐赠的参与人次、捐赠总量不断扩大。2016年,“99公益日”爱心网友捐款达3.05亿元,共有677万人次参与捐款,涉及3643个公益项目,总计善款额超过6亿元。去年11月11日,“免费午餐”天猫店达100万元的交易额。中华少年儿童慈善救助基金会2016年年度筹款额达3.37亿元,其中个人捐赠占60%左右。

    蓝皮书分析,外来民众的捐赠行为日趋理性,善款的监督、财务公开等问题将成为大众小额捐赠的主要动机,《慈善法》实施后,慈善组织获得了公募权,捐款使用透明化将成为技法捐赠的重要考量。