中华儿慈会展开赴美考察活动
2012-11-01


    当地时间10月30日(北京时间10月31日),中华儿慈会赴美考察团展开了美国公益慈善事业发展现状考察活动。
    经过12个小时的空中飞行、近5个小时的转机等待和又一个长达5个小时的空中连续飞行,中华儿慈会赴美考察团于当地时间29日下午抵达了旧金山。美国亮点基金会主席尼尔•布什的中文翻译Vivien(张蓉)特意到机场迎接,把考察团接到住宿的Adante Hotel。代表团经过长途旅行已经很疲劳,稍事休息后,于当地时间10月30日一早展开了美国公益事业发展状况的第一个考察活动:拜访美国公共慈善机构“赠与亚洲(Give2Asia)”总部,了解了美国公益慈善事业的发展状况。
    “赠与亚洲”是美国亚洲基金会下设的专门资助亚洲各国公益项目的公益机构,成立于2001年,致力于提高高水平的捐赠管理服务,以支持亚洲公益事业的革新和发展。10年来,赠与亚洲基金已经实现超过1.5亿元美元的捐赠,对中国的捐赠已累计达到5.2千万美元。开展了教育、公共卫生、扶贫与经济发展、环境保护、助残、中国传统文化保护等项目。
    中华儿慈会是2010年1月成立的全国性公募基金会,基金会秉承“以慈为怀,从善如流、呵护未来,促进和谐”的宗旨,立意与国际公益慈善机构的运作方式接轨,坚持“民间性、资助型、合作办、全透明”的办会的理念,广泛开展了救助困境少年儿童的各类公益慈善活动。
    赠与亚洲基金主席Barnett  F.Baron和项目主管Jennifer Lofing女士与考察团进行了交流座谈。
    考察团首先向Barnett  F.Baron主席表示感谢,因为赠与亚洲曾资助过中华儿慈会的太阳村专项基金,帮助那里的孩子们解决生活上的困难。然后介绍了此次来美国的目的:想了解美国公益慈善机构的发展、募捐、救助项目的运作和救助项目运作过程中的监督等情况。
    Barnett  F.Baron主席幽默地说,要回答考察团的问题,恐怕至少要有一个3天的研讨会。中国人喜欢用自己的特点描述事物,说有中国特色的社会主义。美国也有他的特点和现状,介绍美国慈善事业的发展也要从历史开始。美国是一个非常年轻的国家,有200多年的历史。美国西部的开发比较落后,也就近100多年的历史。西部地区最初没有公共设施,如学校、医疗、邮局,甚至没有政府行政机构。当地民众认为自己应该管理自己,他们的自治意识很强,与联邦政府各自扮演不同角色。联邦政府也希望当地民众自己解决自己的问题,把许多权利下放到州政府。州政府有很大的权力,如教育问题,州政府有权立法。联邦政府有教育部,也只是资金的划拨,课程的制定等都在州政府职权内完成,不去干涉,这是美国现状。这样的社会基础很容易成立民间机构组织,大家都有权利和责任做好社会的服务。在美国注册一个非营利组织很容易,申报时,讲清目的、人员,费用,几个星期就可以批准下来。完成注册后,向财务部提交预算报告,交300美元,就可以了。
    由于美国政府规定,向公益组织捐款可以抵扣个人所得税,这一规定使很多美国人愿意捐款。公益组织在一个州注册后就可以在全美国募捐,没有地域界限,财政部门主要看该机构是否有抵税的资质,主要监督这个方面,不论是什么性质的机构,都是税收问题,把募捐当做税收问题对待。在监督方面有一个不同,由州政府控制监督机构否合法,由州政府对非法进行起诉。由于美国历史的原因,像我们这样的组织在美国非常容易注册,这样的机构在美国目前有几百万个,由于注册容易,带来的问题是出错也容易。有些机构申办时定义为慈善组织,但只募捐,不支出,没有帮助应该帮助的人。在免税监管方面,由于工作人员很有限,要应付上百万个机构,显然是管理不过来。在每个州都会有一个很小的办公室,这些财务监管人员不会去主动监督,要有人投诉才会去调查。
    在美国有各种协会组织,如医疗协会,由专业医生组成,负责职业资格认定。行业的规定很重要,要建立自己的标准和规范,这一点可能要引伸到公益慈善组织。公益慈善机构,都有董事会,换届、推选都是自己进行。他们不希望政府的人进来,刻意和政府保持相应的独立,政府部门的人也不会参与公共组织的运营。
    最近政府出台了很多政策,主要是在税收方面的。2008年开始有了新的规定,慈善机构的执行主席若挪用公款,财务人员等其他的方面的负责人也要被控告,因为他们知道这些,有连带责任。这些举措都是对慈善机构监督的加强。
    在项目管理方面,赠与亚洲收取7 -10%的费用,去年一年,赠与亚洲募集的资金是3000万美元。
    赠与亚洲基金的成立背景是,一些美国人想资助国外的公益事业,由于美国的个人若直接向海外捐款不能抵税,所以把钱捐给他们,透过赠与亚洲基金,既可以实现地税的目的。
    赠与亚洲基金接受到捐款后,会根据援助者的意愿,制定计划,委托国外的机构在当地执行,运作情况则反馈给捐助者。捐款的最低门槛是1万美金。
    在北京,赠与亚洲基金有3个工作人员,了解当地情,供捐助者挑选,最后决定捐助给谁,这是赠与亚洲的重要工作之一,一般收取10%的管理费用。也有捐助者问询管理费用的问题,我们会向他们解释,我们的特点是中介服务,帮助捐助者寻找希望合作的目标机构。
    项目执行完毕后,都会有一个报告,有时也会有中间报告,向捐赠者报告执行情况。赠与亚洲也会做一些保值的银行储蓄项目,增加基金的收入,这种理财的收益,当然也会统一进入到赠与亚洲的资金中,用于项目的运作。

在赠与亚洲总部

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